中都城市一卡通发卡超1.8亿 巨额押金去向成谜

　　“退卡不退押金？收了钱也不给发票？”今年3月，因申请退还一卡通押金遭到拒绝，北京市民刘巍向北京市政交通一卡通有限公司及有关部分递交了信息果真申请，要求果真IC卡本钱明细、押金及所发生的利息去向，至今未果。西大人在线

　　集搭车、餐饮、缴费等成果于一体的公交一卡通，正在越来越多的都市落地生根。自2000年至今，我都城市交通规模一卡通累计发卡量打破1.8亿张。巨额押金及利息去向那边，一直备受存眷。西北大学论坛

　　押金是如何诞生的

　　《北京市市政交通一卡通卡刊行使用步伐》划定：申办人申办时须缴纳每张卡20元押金，治理退卡时接纳卡片，退还押金，工钱损坏的卡片在治理退换时，收取20元本钱费。

　　对付刘巍为什么拿不到押金，事情人员给他的复原是已经损坏的卡是不给退费的，也不给单据，并称这是“公司的划定”。

　　“押金”又是如何诞生的呢？

　　“凭据有关划定，公司可以收取押金。”北京一卡通公司的署理人此前说，“收到的卡押金，大部门用作卡的制作本钱，一部门作为刊行和附件用度，一部门作为卡的维护用度，剩余部门作为筹备金为退卡用户处事。”一卡通公司的实际控股股东北京控股集团有限公司也曾暗示，由于一卡通的押金收取尺度以实际本钱为依据，因此公司收取的卡片押金实际上已经全部用于付出制作卡片的本钱，并需要公司用其他资金弥补不敷部门。

　　“即使卡坏了，公交IC卡也不值20元啊！”刘巍说。

　　此前媒体披露，北京一卡通属于CPU卡，本钱共为9元阁下。自2004年起，北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封装厂商是北京中安特科技有限公司。同样由这家公司卖力封装的山东省济南市公交IC卡，自2008年7月以来一直执行每张卡10元的押金收取尺度。那么，北京一卡通的本钱为什么订价20元呢？

　　2007年6月至8月，北京市审计局对一卡通的本钱及押金使用环境进行了审计。其时审计一卡通的本钱组成是：约45%的采购本钱、约30%的注册用软硬件系统及相关用度、约8%的刊行用度等。其时卡片刊行初期本钱相对较高，但估量交通卡的净保有量稳按时“每张市政交通卡的本钱为20.5333元”。

　　在陕西省西安市办一张“长安通”卡，需要交押金18元。西安都市一卡通有限责任公司运行部的解释是：“以前办IC卡交的18元是押金，而此刻办‘长安通’卡的工本费恰好就是18元，两相抵消，所以就没有进行退款。”

　　江苏省南京市的“金陵通”卡每张押金30元，引发不少争议。而同样30元押金的广东省广州市的“羊城通”卡，近日已发布将调低押金数额。

　　按照羊城通公司官方网站介绍，“按广州市物价局有关文件精神”，押金下调至每张卡20元。“2012年7月1日之前刊行的缴纳30元押金的羊城通卡每张均可返还10元的押金差额，押金差额返还不设期限，以充值金大概现金返还”。

　　押金去向那边

　　恒久致力于对都市一卡通押金收取问题开展反垄断观测的律师董正伟认为，押金的收取是“不正当的”。他认为，居民搭车买票，相当于用户与公交公司签订了条约。“有谁传闻过签订条约需要押金吗？按照《条约法》的划定，居民先买票后搭车，已经形成了特别的包管，还需要押金干什么呢？”董正伟说。

　　“押金的使用环境不发布，更是对公众知情权的侵害。”董正伟对中国青年报记者说。

　　广州的“羊城通”卡目前有1600万持卡用户，其他地域少一点的也有几十万张或几百万张，收取的押金至少数以千万元计。“这笔钱若存在银行按商业银行一年期定存利率3.5%计算，每年发生的利息就十分可观。它们到底用在了什么处所呢？”刘巍说。

　　北京市政协委员石朝阳曾就果真北京一卡通押金使用环境持续6年提出提案。他认为这一问题至今仍未获得公道解决，其泉源在于：“首先应该定性，到底是押金照旧本钱？”“如果是押金就有须要向持卡人公示数额、去向等信息，如果是本钱，就把本钱计算出来。”石朝阳说。

　　南京市民卡有限公司对押金的去向暗昧其辞，引发市民质疑。中国青年报记者致电该公司，公司综合办公室卖力人暗示，押金沉淀所得主要用于支持金陵通卡的本钱和系统的运营，除此之外，一些免费或公益性项目的支出也来自押金。“2000年，第一批金陵通卡刊行的时候，我们免费发放约60万张卡，2005年升级换代又免费发放了250多万张卡。在我们对老人、学生、残疾人办卡提供的优惠等项目中，押金都是一个重要的资金来源。”该卖力人说。但具体金额至今未发布。

　　广州的羊城通公司则委托了第三方审计。审计数据显示，截至2011年12月31日，广州羊城通卡共刊行935.25万张，所收取的押金共计2.039亿元，累计利息476.75万元。羊城通公司卖力人在接受媒体采访时暗示，由于国度层面对资金打点的严格要求，羊城通卡押金和利息至今仍存放在银行中，“除了为用户退还押金外，不做其他任何用途。”

　　第三方审计

　　针对押金使用问题，北京一卡通公司曾果真回应称是购置备用卡，以做好出售、换卡等筹备。对付持卡人缴纳的卡片押金，公司会统一归集到指定的相助银行专户打点，并设置专门管帐科目对其进行单独核算。

　　对此回应，刘巍并不满意：“作为约4000万名持卡用户中的一名，我有权利知道押金的具体用途是什么，一卡通公司也有义务按期奉告我们。我们要的是一本‘大白账’，糊涂账不能再糊涂！”

　　在没能获得详细回覆的环境下，刘巍依法向相关部分申请了行政复议。截至发稿时止，北京一卡通公司未对记者发去的采访函有任何回覆。

　　北京瑞风律师事务所律师黄溢智说：“因为涉及宽大市民的切身好处，行政构造应积极作为，包袱起数额巨大的押金‘看守人’的角色。不然，不只可能危害公家好处，还会极大粉碎都市公交系统的公信力。”

　　别的，广州在交通卡押金果真方面采纳的第三方按期审计并果真审计功效的要领，也受到好评。

　　广州市物价局和交通委员会委托了第三方机构广东新华管帐师事务所有限公司，对羊城通卡的本钱进行了审计。功效表白，羊城通卡的单元本钱是19.63元/张，具体为采购本钱9.26元、制作本钱2.66元、刊行本钱3.02元、退换及维护本钱3.05元、税金及附加1.64元，“低于30元/张的尺度”。

　　按照其官网今年6月7日信息，为加强对押金打点使用的监督，羊城通公司“接下来还将共同相关当局部分，每三年接受第三方审计机构的专项审计，并当令发布”。