留守少年儿童犯法观测：呈多发低龄化趋势(5)

　　按照全国妇联2008年宣布的《全国留守儿童状况研究陈诉》显示，中国农村目前“留守儿童”数量凌驾了5800万人。57.2%的留守儿童是怙恃一方外出，42.8%的留守儿童是怙恃同时外出。留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆供养，13%的孩子被拜托给亲戚、伴侣，7.3%为不确定或无人监护。

　　另据雷锋派出所的事情人员介绍，80%以上的留守儿童都是由祖怙恃隔代监护和亲友姑且监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人根基没有能力领导和监督孩子学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供非凡有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏相同。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童发生厌学、逃学、辍学现象。

　　据了解，留守儿童学习后果及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童。来自中国人民大学人口与成长研究中心的一项研究功效显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88%。

　　对付当前留守儿童频频走上犯法门路，大概频频成为犯法行为的受害者的现状，社会各界一致在号令对留守儿童进行立法掩护：

　　记者了解到，敬一丹等24名政协委员曾提交了《关于为农村留守儿童成立生长保障制度的提案》。提案称，在一些劳务输出大省，留守儿童在本地儿童总数中所占比例高达18%至22%，农村留守儿童问题已成为不行忽视的社会问题。

　　委员们建议，全国人大在修订未成年人掩护法时，应从法令上保障农村留守儿童的权益。公安、教育、卫生、民政、城建等部分，要加快打消与户籍相联系的教育、医疗、住房等各类城乡断绝制度。建议教育部分针对农村留守儿童问题进一步研究和出台相应的政策和划定，强化农村学校对留守儿童的责任和打点，构建学校监护网。

　　全国律协未成年人掩护专业委员会秘书长张雪梅阐明认为，留守儿童问题是一个涉及劳动、用工、三农、教育、监护制度与户籍制度等多个方面的综合问题。目前对留守儿童的掩护还缺少针对性、综合性，相关法令、规矩、政策明显滞后，并且缺少可操纵性。完善对留守儿童的法令掩护体系是从底子上解决留守儿童问题的保障。

　　建议加快对不适宜法令规矩和政策的修订、制定，如户籍法令制度、教育政策等。切实将男女平等、儿童优先的原则纳入法令规矩政策的制定、修订中，出格存眷农村留守儿童教育权益、人身权益与工业权益，消除对农村留守儿童的歧视，增强规矩政策的当令性与可操纵性，有效保障这些条款的实施。(法制日报，通讯员 姚剑 江文广 许驰 温晓辉，记者 杜晓)