社保十年：编织世界上最大的社会保障网

西北大学论坛

　　“社会十年”系列报道之一

　　开栏话：党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央光鲜地提出构建调和社会，将其作为科学成长观的重要构成部门，今后中国特色社会主义建设事业花样由三位一体拓展为四位一体。可以说，最近十年，是社会建设提速、社会进步越发显著的十年。

　　十年间， “发明社会、发育社会、成长社会”亮点纷呈。半月谈编辑部特辟“迎接十八大”专栏，以“社会十年”为主线，别离从社会保障、社会公正、社会融入、社会打点、社会组织、社会意态等多个视角切入，持续筹谋刊发系列报道，在盘点成绩中得到启示，在回首经验中前瞻未来。

　　党的十六大以来，我国提出全面建设小康社会和构建社会主义调和社会的格斗方针，社会保障也从最初国有企业改良的一项配套法子逐步转变为打造调和社会的基石。已往十年，是我国社会保障事业成长最快的时期，也是黎民获益最多的时期。

　　社会保障制度的完善是社会进步的缩影，也是我国改良的焦点成就之一。回望十年社保之路，可谓“成绩很大，挑战不少”。十年后的今天，历史已然站在新的起点，形势业已产生深刻变革，社会保障机制的推陈出新再次彰显了各级决策者的魄力和决心。

　　国企改制困局“逼”出社会保障蓝图

　　今年56岁的张静是东北某国有企业退休职工，回想起10多年前的那场国企改良大潮，她仍然印象深刻。“国企改制、职工下岗、买断工龄，随之而来的养老、医保‘拉锯战’愈演愈烈。”张静说，那一时期，由职工安放问题引发的矛盾纠纷此起彼伏，下岗工人围堵厂区讨要说法，老职工上访、堵路几乎成为一些老产业都市奇特的“年代印记”。

　　为破解国有企业转轨带来的遗留问题，维护社会不变，我国社会保障制度迎难攀登。“社会保障关乎国度的长治久安，社会保障政策涉及每一个百姓的切身好处，必需要环绕党和国度的总体战略方针进行顶层设计，而这种顶层设计最终浮现为社会保障的法制建设。”复旦大学传授高国希暗示。

　　在国企改制的重压下，我国社会保障制度建设取得打破性进展，尤其是十六大以来，党对社会保障纪律和意义的认识不绝深化，成长社会保障事业的志向越发高远。环绕2020年全面建设小康社会的雄伟方针，党和当局提出了加快成立完善笼罩城乡居民的社会保障体系、人人享有根基糊口保障的要求。

　　从此，我国社会保障建设跨入了城乡统筹、快速成长的新时期。城镇居民根基医疗保险制度、新型农村相助医疗制度、城乡医疗救助制度全面实施；新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险试点先后启动；成立和实施农村最低糊口保障制度、都市糊口无着流浪乞讨人员救助制度，完善灾害救助、姑且救助制度；全国统一的根基养老保险干系跨地域转移接续步伐出台实施，开启全国统筹之门；颁布实施社会保险法，修订工伤保险条例，我国社会保障体系建设全面跨入法制化进程。

　　十年来，我国开端形成了以社会保险、社会救助、社会福利为根本，以根基养老、根基医疗、最低糊口保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为增补的社会保障体系框架；涵盖当局主导的根基保障、企业提供的增补帮助、商业保险和慈善事业等在内的多条理保障体系继续成长，国度、市场、企业、小我私家的保障责任进一步优化；社会保障从国有企业扩展到种种企业和用人单元，从单元职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村……一张始于危机、蕴满朝气的社会保障网日渐清晰。

　　“通过十年的成长，我国社保改良完成了从旧体系向新体系转型的艰巨任务，个中包罗百姓社会保障看法的转换、从打算经济时代社保模式向市场经济模式的转换。”中国人民大学社会保障研究中心郑功成传授如此评价我国社保成长成就。

　　如果说在打算经济向市场经济转轨初期，国度对公众包袱的保障责任因分派花样调解和财务收入占比下降呈弱化态势，那么，跟着市场经济体制的不绝健全和当局财力的逐步增强，当前国度开始从头强化对国民的社会保障等大众处事职能。

　　高国希说，如今的保障体系不是对打算体制下“大锅饭”福利的回归，而是构建与市场经济相适应，国度、社会、单元、小我私家权责清晰的新型社会保障模式。

　　打造全球最大“无忧网” 撤销国人“后半生焦虑”

　　有人说，我国事世界上最分明居安思危的民族，在这样一个具有极强忧患意识的国家，推进普惠型社会保障体系建设尤为紧迫。然而，十年前的中国，可以说是全世界最缺少社会保障的国度之一；十年后的今天，这里产生了显著变革。

　　由于缺少社会保障，一段时期以来，不管有钱没钱，国人总是对糊口布满不安详感，焦虑症几乎成为我国各阶层的通病。“50岁之前靠双手，50岁以后靠老天”的担心熬煎着人们的神经。

　　群众的感觉正是国度决策者的关怀地址。2002年以来，我国大力大举推进新型农村相助医疗、农村医疗救助、都市医疗救助、城镇居民根基养老、医疗保险、农村低保、打算生育家庭奖励辅助、农村五保扶养等制度建设，并开展了新型农村社会养老保险试点等事情。