领土部：开发商囤地两年将无偿收回

　　此后，如果开发商“囤地”造成地皮闲置的，未动工开发满一年将被征缴地皮价款20%的闲置费，满两年则将无偿收回地皮使用权。昨天，领土部发布了《闲置地皮处理步伐》，并将于下月1日起实施。西北大学论坛

　　界定闲置地皮“当局原因”西大人在线

　　去年12月，领土部曾就该步伐征求过意见。与征求意见稿沟通，最终出台的步伐中，也将闲置地皮归为两种：当局原因导致开工延迟的和企业自身原因导致闲置的。个中，当局原因导致开工延迟的包罗：当局未按约定交付地皮；计划修改；相关群众信访等造成无法动工等。

　　如果是因当局原因导致闲置的地皮，本地领土部分要与地皮使用者协商，选择处理地皮的方法。处理的方法包罗：耽误动工开发期限，但延恒久限最长不得凌驾1年；调解地皮用途、计划条件，按新用途从头治理相关用地手续；由当局布置姑且使用；协议有偿收返国有建设用地使用权；置换地皮等。

　　“囤地”处理“无需协商”

　　征求意见稿中曾拟订，在《闲置地皮认定通知书》下达后，领土部分该当与地皮使用者协商，配合拟订闲置地皮处理方案，报本级当局核准后组织实施。而该条划定中并未明确针对的是何种原因造成的闲置。这意味着企业造成的闲置也可以通过协商解决。而协商不成的，才凭据征缴闲置费或收返来处理惩罚。

　　而昨天出台的步伐中，对除了当局原因外的闲置地皮，删去了协商的环节，直接凭据两条划定来处理惩罚。未动工开发满一年的，凭据地皮价款的20%征缴地皮闲置费，地皮闲置费不得列入出产本钱；未动工开发满2年的，无偿收返国有建设用地使用权。

　　对比征求意见稿，昨天出台的步伐中，对付防备地皮闲置几项法子均无变革。在闲置地皮处理完毕前，领土部分不得受理该地皮使用者新的用地申请和被认定为闲置地皮的转让、出租、抵押挂号申请。这意味着，如果闲置地皮没有获得解决，该开发商将没有再拿地的资格。

　　■ 解读

　　新政制止处所当局“玩猫腻”

　　闲置地皮，是指国有建设用地使用权人凌驾国有建设用地使用权有偿使用条约大概划拨决定书约定、划定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不敷三分之一大概已投资额占总投资额不敷25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可认定为闲置地皮。

　　业内人士暗示，旧版本的闲置地皮处理步伐发布10多年，全国收回的闲置地皮很少，收回难度大的一个重要原因，是有些闲置地皮是处所当局默许的。此次步伐中对处理惩罚开发商的“囤地”行为，没有拖泥带水，采纳严格的处理惩罚，就制止了处所当局或开发商的“猫腻”行为。

　　据新华社报道，恒久以来，闲置地皮追究惩罚时面临的一浩劫题，就是“因当局原因”所占比重过大。

　　年度发布的闲置地皮案例，“因当局原因”的无论宗数照旧面积，都大大凌驾企业自身原因闲置地皮。2009年度全国闲置的700多宗、面积3000多公顷地皮中，“当局原因”所占宗数为企业原因的5倍，面积为企业原因的2倍。按现有划定，当局原因造成地皮闲置原则上不予追究。但“当局原因”表述空泛饱受诟病。

　　新步伐划定属当局行为造成地皮闲置情形

　　●因未凭据国有建设用地使用权有偿使用条约大概划拨决定书约定、划定的期限、条件将地皮交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的

　　●因地皮操作总体计划、城乡计划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能凭据国有建设用地使用权有偿使用条约大概划拨决定书约定、划定的用途、计划和建设条件开发的

　　●因国度出台相关政策，需要对约定、划定的计划和建设条件进行修改的

　　●因处理地皮上相关群众信访事项等无法动工开发的

　　●因军事管束、文物掩护等无法动工开发的；当局、当局有关部分的其他行为

　　●因自然灾害等不行抗力导致地皮闲置的，也将依照前款划定治理

　　■ 数说

　　前五月保障房开工率46.4%

　　住建部昨天发布，截至5月底，今年全国已开工保障房346万套，开工率为46.4%。还有206万套保障房根基建成。

　　凭据“十二五”计划要求，在2011年至2015年内，全国要完成3600万套保障房的建设任务。个中，去年全国的保障房开工任务为1000万套，而且如期完成保障房开工任务。今年的打算是新开工城镇保障性安居工程700万套以上，根基建成500万套。

　　住建部昨天发布的数据显示，截至5月底，全国已开工保障房346万套，开工率为46.4%，根基建成206万套，完成投资3895亿元。 记者 马力