湖南人大法律检查发明处所当局在带头粉碎文物

　　当局带领把文物掩护当“软指标” 掩护性投入严重不敷西北大学论坛

　　“少数当局带领、建设单元和群众文物掩护法令意识比力单薄；文物安详隐患比力多；文物法律能力建设亟待加强；文物掩护投入严重不敷；文物掩护法令体系不足健全。”近日，湖南省人大常委会文物掩护法法律检查组在向湖南省十一届人大常委会第29次集会做关于检查《中华人民共和国文物掩护法》贯彻实施环境的陈诉时暗示，综合湖南全省检查环境来看，各级当局落实文物掩护法总体环境较好，文物安详形势平稳，没有产生重大文物安详变乱，文物掩护及重点项目建设后果显著，但也存在一些需要引起重视并切实加以解决的问题。西北大学论坛

　　湖南掩护文物安详长效机制已开端形成

　　“为加强处所配套政策规矩建设，进一步提高依法行政的能力和程度，近年来，湖南加快制定处所配套规矩，不绝完善文物规矩体系。”据介绍，目前湖南已先后制订实施了《湖南省文物掩护条例》、《湖南省文物掩护单元打点步伐》、《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城掩护条例》、《长沙历史文化名城掩护条例》、《长沙铜官窑遗址掩护条例》等处所性规矩规章。同时，正在积极开展《湖南省地下文物掩护打点步伐》和《洪江古商城掩护条例》的立法调研，探讨博物馆免费开放和民办博物馆打点立法。

　　“近年来，湖南文物安详的长效机制已经开端形成。”据湖南省文物局介绍，2011年，湖南省人民当局核准成立了湖南省文物安详事情厅际联席集会制度，由文物局、公安厅等10个部分构成，卖力研究制定冲击文物犯法、加强文物安详的政策法子及动作实施，与省公安厅成立联合办案机制，并创立“文物公安联正当律办公室”，省级层面的文物联正当律机制逐步完善。广借外力加强联正当律，先后与公安厅刑侦总队、省消防队伍、省旅游局、省工商打点局、省气象局等部分成立了联正当律机制，借助各自的优势和特点，配合冲击文物违法犯法行为、开展消防、防雷、博物馆安详等种种专项检查，联合制定文物安详规模尺度范例，取得了明显成效。

　　个中，长沙市创新思路，成立了“市、县（市区）、乡镇街道、村(社区) ”四级文物安详责任事情体系，组建了一支896人文物掩护员步队，构建以掩护员自查、乡镇周查、区县月查、市级不按期督查的文物安详巡护机制，受到了国度文物局的高度评价。

　　同时，湖南冲击文物犯法专项动作成就也十分显著。据悉，2009年湖南乐成破获了长沙“12·29”系列古墓被盗掘案件，抓捕犯法嫌疑人50余人，追回文物304件，受到了国度文物局和省当局的表扬。2010年度，湖南共侦破文物案件6起，抓获犯法嫌疑人10余人，追缴文物20余件（套），介入文物行政法律案件13起；2011年则共侦破文物案件10余起，抓获犯法嫌疑人30余人，追缴文物100余件（套）。

　　一些处所当局带头粉碎文物掩护

　　“一些处所没有真正将文物安详放在应有的位置，以文件落实文件、以集会落实集会，会上讲得重要、会下应付了事，口头强调重视、内心很是漠视，将文物安详事情摆在可有可无的边沿状态，在机构设置、人员配置、经费投入、项目布置等行政资源的使用上，往往是文物安详让路于其他所谓‘重点事情’，导致安详法子得不到落实、安详检检察不到效果、安详监管达不到力度，甚至有的文物开放单元和博物馆，在安详条件不达尺度的环境下违规开放，安详风险恒久得不到排除。”据湖南省文物局介绍，由于受巨额经济好处驱动，不只一些处所不能正确处理惩罚经济建设与文物掩护干系，纯真追逐GDP、追求眼前好处的短期行为，导致法人违法粉碎文物行为屡禁不止，偷窃、盗掘、走私文物等犯法勾当打而不死、防不胜防，并且博物馆也再度成为犯法分子凯觎的方针，偷窃、监守自盗馆藏文物案件时有产生，馆藏文物受到“外盗”和“内贼”双重威胁。

　　“一些市、县重点工程，出格是一些‘首长工程’、‘形象工程’，往往是主座意志取代法令划定，基层文物部分往往迫于压力，有的不开展前期文物掩护事情就默许工程开工建设，有的开展了文物掩护事情也不敢收取合法的考古用度，另有一些建设工程底子就不答允文物部分介入。”对此，湖南省文物局建议，要加强经济建设与文物掩护“两利”原则的宣传，出格是要加强对处所当局一把手的宣传，树立科学的成长观和正确的政绩观，正确处理惩罚好经济建设、社会成长与文物掩护的干系；切实落实好文物掩护事情“五纳入”；文物部分要加强事情主动性，积极履行职责；充实发挥新闻媒体对违法案件的监督；严肃查处违法案件。

　　“一些当局带领将文物掩护事情作为‘软指标’，很少研究、体贴文物掩护事情，舍不得投入，未将考古观测、勘探、掘客列入建设工程前置审批措施，有的带领认为文物掩护应该让位于项目建设和GDP的增长，违法审批，甚至为了部分好处或自身政绩随意拆毁文物。”记者了解到，湖南省人大常委会文物掩护法法律检查组发明，永州零陵区当局擅自拆毁市级文物掩护单元零陵县农民协会第一次代表大会会址，行政问责一直难以到位。别的，宁乡县交通局在建设灰黄公路时，不征求文物部分意见，擅自将公路通过全国重点文物掩护单元炭河里遗址，造成部门遗址焦点区受到严重推毁。

　　“一些开发商和建设单元对文物掩护法也缺乏应有的敬畏。”据悉，某开发商擅自在全国重点文物掩护单元宁远县文庙掩护范畴内搞房地产开发，违法建筑至今未能拆除。别的，少数群众对文物掩护法的知晓度不高。不少群众对文物掩护法十分陌生，导致在文物单元掩护范畴内违法建房的事件时有产生。

　　“许多处所将基层文博单元看成安放人员的‘福利院’和‘养老院’， 导致优秀专业人才进不来。”据介绍，目前湖南全省文物法律人员根基上由各级文物局（处、所）事情人员兼任，文物掩护法律人才和专业人才严重缺乏。并且，由于海关、工商、公安等职能部分法律人员缺少根基的文物掩护法令规矩和文物鉴别专业常识，导致法律历程中不能正确界定违法事实和及时有效收集违法证据，继而影响案件的查究。

　　“各级当局带领要增强贯彻实施文物掩护法的法定责任意识，协调处理惩罚好文物掩护与经济建设的干系，将文物掩护责任纳入各级当局年度查核内容，对有失职行为的国度事情人员追究行政责任。”对此，湖南省人大常委会文物掩护法法律检查组建议，不只要加大文物掩护法的宣传力度，也要进一步加大文物掩护的投入力度，要将文物掩护专项经费、事情经费、征集经费、安详经费列入财务预算，并跟着财务收入增长而增加。（记者 阮占江 通讯员 彭晓春）