教育系统再传“吃空饷”丑闻 媒体称泉源在监管

　　6月4日，中国青年报刊登了名为《湖北省阳新县：农村义务教育补贴资金疑被“吃空饷”》的观测报道，本报记者深入到湖北省阳新县农村进行了详实的观测，拿到了许多第一手的资料，让我们看到了国度财务拨付的本应用于学校教学一线和学生头上的补贴资金，是怎样被基层的教育打点部分巧立名目，以那些仅仅存在于文件中的“学生和学校”的名义“吃”掉的。文章刊发后引发强烈回声。西大人在线

　　其实，类似的工作并不是第一次产生，早在2007年就有媒体报道，安徽省有恒久不在岗的人员一直冒领教师人为，去年湖南也爆出逾百名教师“吃空饷”的报道，不久前安徽的界首也有一些农村学校实际在校学生人数和上报人数对不上，有的学校在校人数和上报人数能差出一二百人。西北大学论坛

　　这些“吃空饷”事件的伎俩并不高超，都是基层的教育打点部分在数字上做文章，在实际数字的根本上再虚增一些，然后汇总上报给所谓“对下面的数字很安心”的上级部分，获取补贴金，而下拨时则按实计算，从中“吃”差额。

　　为什么如此简单的加减法却能屡屡奏效，冠冕堂皇地就能把原来用在学生身上的钱“抠”了出来呢？

　　有人认为问题出在了“监管”上。

　　确实，教育的许多问题泉源是在监管上，好比针对教育乱收费问题、择校费问题，教育部这两年出台的各类禁令还少吗？

　　但是，一道道禁令下达后，到底执行的如何又有谁来监督？不执行禁令会受到什么样的惩罚？固然禁令一道严似一道，却鲜闻有学校或小我私家因为违反禁令而受到惩罚。

　　其实，我们的教育行政系统是有监督机构的——教育督导，我国颁布的《国度教育督导条例》(征求意见稿)中明确地指出了教育督导的事情内容，“教育法令、规矩、规章的执行环境；国度教育目标和素质教育的贯彻实施环境；义务教育普及程度和均衡成长状况；普通高级中等教育、中等职业教育等种种教育协调成长环境；学校教育教学打点、教育教学秩序、安详打点制度建设和执行环境；教育经费投入环境和使用效果；学校办学尺度的执行环境；学校教育教学程度、质量环境；学校教学和糊口设施、设备配备和使用环境；教师、校长步队建设及条件保障环境；本级人民当局大概上级教育督导机构要求开展的有关教育督导事情。”

　　无疑，教育督导原来应该对各项教育政策的执行负有监督的职能，但是，在现实事情中，许多教育督导都来自本来的教育打点部分，“本身人管本身人”如何能做到铁面无私？

　　除了监管问题以外，我们的制度自己依然存在着一些不公道的处所，给一些人制造了钻空子的时机。

　　“这首先说明我们缺少一个科学的学籍信息打点平台，大概并没能充实地操作类似的平台。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，他认为如果能科学地成立起学生学籍打点平台，那么学生的转入、转出等信息就可以一目了然。

　　不少被爆出“吃空饷”的县在做出回应时都指出，此刻学生流动性很大，学生的具体人数变革很快，这确实给统计事情带来了麻烦，但实际上学生学籍信息平台的建设会很好的解决这个问题。

　　熊丙奇指出，目前我国义务教育阶段的层层拨付的拨款机制也在必然水平上给截留、挪用等行为缔造了时机。据了解，目前一些发家国度在进行经费拨付时，会把经费直接拨付给被拨付工具，好比直接把经费打入教师或学生的小我私家账户中。

　　著名教育专家杨东平指出，这种随着“人头走”的方法，固然在很洪流平上制止了中间环节容易呈现的缝隙，但是在我国基层打点程度还普遍较低的环境下，这种从源头上管理糜烂的制度固然可以设计，但具体实施起来另有许多障碍和鸿沟，短时间内想普及还过于抱负化。

　　再有，固然我国2005年成立了农村义务教育经费保障机制，但是处所当局仍然存在着较大的财务压力。

　　熊丙奇指出，在成立该项经费保障机制前，我国教育经费统筹是以县级财务为主的。据统计，2004年全国财务预算内农村义务教育拨款为1326亿元，个中中央财务对处所转移付出的教育补贴专款约为150亿元阁下，仅占全国财务预算内义务教育经费总支出的11.31%。

　　成立农村义务教育经费保障机制后，中央加大了投入的力度，“但是这种投入主要表示在‘两免一补’，也就是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补贴寄宿生糊口费”，熊丙奇说，对付中央来说，确实增加了投入的力度，“两免一补”的用度由中央财务支出了，但是对付处所来说，并没有减少本来的投入压力。熊丙奇举例说，好比，本来县里一共要投入5元钱，学生自缴2元的学杂费和书费，此刻这个2元钱由上级财务直接拨付了，但县里依然需要投入5元钱。

　　在这种环境下，处所财务仍然有很大的压力，尤其是那些经济欠发家地域。

　　这也就不难理解，为什么通过如此简单的加减运算就能垂手可得地“骗”到上面的钱——显然，在一些处所，这样的做法至少获得了处所官员的默许，因为，对付一些处所来说，还确实缺少这笔教育的大块投入。这也是“吃空饷”事件频频产生的一个原因。但无论初志怎样，甚至把“骗”来的国度财务的投入全部用于处所的教育事业，这样用欺骗的方法获取国度专项经费的做法都是不能原谅的。更况且，实际上许多处所，“骗”来的钱会被等闲地挪用为部分办公费和欢迎费等等八门五花的开支，和真正一线的学校和学生底子没有干系。

　　按照当局已经确定的方针，到2012年，中国国度财务性教育经费支出占海内出产总值(GDP)比例要到达4%。国度统计局发布的经济数据显示，2011年全年海内出产总值为471564亿元，以此数据推算，4%就是18862.56亿元，这是一个何等复杂的数字！去年秋季起，国务院又启动实施了农村义务教育学生营养改进打算，中央每年拨款160多亿元，凭据每生每天3元的尺度为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补贴。

　　一笔笔的资金源源不绝地从中央流向处所，流向贫困地域，如果不从制度上彻底杜绝“吃空饷”现象的产生，如果不从底子上提高基层教育打点部分的打点程度和对教育政策实施督导的力度，还会有几多本应普惠学校和学生的教育经费会被侵吞、截留或被挪用？人们有理由发出这样的疑问。